11月3日，“中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议”正式发布。建议提出要分类推进国有企业改革，以管资本为主加强国有资产监管，推进国有资本布局战略性调整；要支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造等。这对于我国钢铁行业而言，未来的发展可以说是机遇与挑战共存，现将“十三五”（2016-2020年）规划的建议与钢铁行业相关的要点摘录解读如下。
　　经济与金融
　　完善宏观调控，采取相机调控、精准调控措施，适时预调微调。稳定政策基调，增强可预期性和透明度，创新调控思路和政策工具，在区间调控基础上加大定向调控力度，增强针对性和准确性。完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系，增强财政货币政策协调性。
　　深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。
　　加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。开发符合创新需求的金融服务，推进高收益债券及股债相结合的融资方式。推进汇率和利率市场化，提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。
　　以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带；优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，培育壮大若干重点经济区。
　　点评：国家加强宏观调控，配合财政和货币政策，再辅以产业政策等有利于我国经济能够保持在中高速水平；深化财税体制改革则有助于建立一个规范公平的市场环境，打破地区间市场壁垒；加强金融体制改革，提高直接融资比重，有利于钢铁企业降低融资成本；在当前行业面临严重困难局面下，钢铁企业应紧紧抓住“一带一路”建设和京津冀协同发展等国家重大发展战略，积极实施“走出去”战略，破解发展难题。
　　改革与创新
　　分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整。
　　拓展产业发展空间。支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展，支持传统产业优化升级。
　　强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，形成若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。完善企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用。
　　实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动，支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩，加大政策引导力度，完善企业退出机制。
　　点评：分类推进国有企业改革，有助于国有钢铁企业提高运营效率，使其更具竞争力，有利于实现优势企业做大做强；支持钢铁等传统产业优化升级，有利于解决当前钢铁企业在低端产品领域恶性竞争的问题；强化企业创新主体地位和主导作用，支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，有利于形成一批像宝钢等具有国际竞争力的创新型领军企业；更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩，加大政策引导力度，完善企业退出机制，这有利于缓解当前钢铁行业产能严重过剩的问题。
　　绿色与能源
　　支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，设立绿色发展基金。
　　改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。
　　主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材等重点行业碳排放，支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标，实施近零碳排放区示范工程。
　　建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。
　　点评：支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，鼓励企业工艺技术装备更新改造，有助于钢铁企业更好地满足新环保法的严格要求；建立全国统一的实时在线环境监控系统，健全环境信息公布制度，开展环保督察巡视，严格环保执法，有利于建立一个公平竞争的市场环境；加强高能耗行业能耗管控，有效控制钢铁等重点行业碳排放，这势必将对钢铁企业施加更大的环保压力；建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用，培育和发展交易市场，这有利于在环保领域表现优秀的钢铁企业能够从中获益，有利于发挥其竞争优势，淘汰落后钢铁企业。　（赵磊）